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黨的十九大報告提出建設現代化經濟體系，契合瞭我國經濟由高速度增長階段向高質量發展階段的變化，對我國經濟闖關創新驅動、轉型升級具有重大意義。處於關口期的中國經濟，面臨著從量變到質變轉化的門檻，如果跨過去瞭，經濟發展就會越上一個新的臺階；如果跨不過去，我國經濟就可能繼續在中低端池子裡上打轉轉。其意義可以從“三個轉變”去理解。一是經濟發展方式要從規模速度型向質量效益型轉變，因為我們的資源、環境已無法承受粗放型增長方式瞭。二是經濟（產業）結構要從中低端向中高端轉變，在更高水平上參與全球價值鏈分工合作。三是經濟增長動力要從要素驅動向創新驅動轉變，依靠創新實現新舊動能轉換。隻有通過加快建設現代化經濟體系，才能順利推進這三個轉變。
如何理解現代化經濟體系，需要把握三個核心內涵。一是堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，把經濟發展的著力點放在實體經濟上，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。二是加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，提高供給體系質量和效益。三是著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，形成完善的社會主義市場經濟體制，使市場在資源配置中決定性作用和更好發揮政府作用。
怎樣建設現代化經濟體系，十九大報告講瞭六個方面，即六大重點任務，這裡重點談談產業體系。產業是經濟體系的基礎和內核，構建現代化產業體系是建設現代化經濟體系的重頭戲。十九大報告提出要加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，這也是一個新提法。“新”體現在三方面。一是堅持問題導向，針對近兩年我國經濟“脫實向虛”現象加劇，強調把經濟發展著力點放在實體經濟上，突出實體經濟在產業體系中的重要地位。二是把現代金融從服務業中突顯出來，納入產業體系的一部分，強調金融要服務實體經濟的本原。三是強調科技創新、現代金融、人力資源等三大要素有效組合對實體經濟發展的支撐作用。四句話的邏輯關系是：實體經濟是根基，科技創新是筋骨，現代金融是血液，人力資源是神經中樞和細胞，隻有把科技、人才、勞動力、資金等要素組合起來投入到實體經濟當中去，才能推動經濟持續健康發展。
從現實情況看，我國科技、人才、資本等資源都是非常豐富的，在世界排名也非常靠前。在科技創新方面，2016我國全社會研發投入1.57萬億元，占GDP比重2.1%，達到OECD國傢平均水平；經過這些年的大力度投入，我國科研基礎條件和平臺也處於世界較高水平；2016年我國國傢創新競爭力世界排名22位，科技水平逐步從跟跑走向並油煙靜電機跑，部分領域處於領跑階段。在人力資源方面，2016年我國就業人員總數達到7.8億人，超過歐洲總人口，其中各類知識和專業技能人才1.5億人，工程師隊伍總量全球第一。在金融方面，2017年9月末我國廣義貨幣（M2）餘額166萬億元，金融總資產規模超過200萬億元，相當於GDP的2-3倍。這說明我國構建現代化產業體系具有良好的科技、人力資源、金融等要素支撐。
但現在的問題是，這些資源並沒有有效投入到實體經濟中去，或者說產業體系的四個方面發展並不協調，甚至出現一定程度的背離和突出現象。就是實體經濟而言，面臨的主要問題是“三重擠壓”，即中高端產業向發達國傢回流，中低端制造業向成本更低的發展中國傢分流，還有產業資本和社會資本向虛擬經濟倒流，導致實體經濟發展遭遇資金、缺人才、科技“三缺”，陷入成本高企、結構失衡、轉型困難等困境。在科技創新方面，主要問題是自主創新能力不強、科技資源分配不合理、科技創新激勵機制不足、科技與實體經濟兩張皮現象依然突出、科技成果轉化率低等，如2016年我國專利授權175萬件，實施率隻有10%。在金融方面，存在金融供給約束和資金配置扭曲，大量資金流向房地產或在金融系統內空轉，產能過剩行業和國有企業占有大量資金，新興產業和中小微型企業資金需求得不到滿足，致使實體經濟轉型升級得不到金融供給的有效支持。在人力資源方面，主要問題是人才供需結構性矛盾突出、科研人員大而不強、缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才、工程技術人才培養同生產和創新脫節等，如有分析表明，2015年清華北大畢業生約30%在金融領域就業，說明高端人才大量流向金融行業，進入以制造業為重點的實體經濟部門少。可見，目前科技、人才、金融等要素還沒有形成有效組合、向實體經濟聚力發力的協調發展格局。
針對以上問題，要按照十六字方針的要求，通過深化供給側結構性改革和政策創新，推動科技、人才、資金等要素有效組合並向實體經濟匯聚，形成振興實體經濟的共振合力。一要把振興實體經濟作為建設現代化經濟體系的重中之重，如同把“三農”問題作為黨和國傢工作的“重中之重”一樣。二是把科技創新的重點放到實體經濟上，因為目前的創新主要在服務業領域業態和商業模式創新比較多，制造業的創新特別是“硬科技”方面的創新比較少。三是把金融“活水”合理引導向實體經濟，可以在稅收上對向實體經濟貸款或投資的資本收益實行低稅率，對金融、房地產投機的資本收益實行高稅率。四是大力培育具有全球視野和創新思維的企業傢，科學、數學和工程背景的科技人才，多學科知識的復合型人才，以及掌握精致制造技術的工程師和工匠人才，滿足實體經濟發展對多層次人才的需求。五是通過政府“讓利”和要素市場化改革引入競爭來降低實體經濟企業成本，讓實體經濟企業休養生息、積蓄能量加快轉型升級。
（作者系中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所所長）
（責任編輯：馬常艷）
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