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????黨的十八大以來，汕頭市深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要批示精神和廣東省建設科技產業創新中心的決策部署，緊緊抓住高新區升級和廣東以色列理工學院落戶的重要契機，大力推動高新區與金平區“政區合一”，在城市西部傾力打造創新平臺，吹響瞭實施創新驅動發展戰略、建設粵東科教創新中心的號角。
????未來，汕頭（國傢級）高新區將建設成為“南方矽谷、智慧新城”——具有國傢影響力的科技新城，粵東科教創新中心核心區域，推動產業轉型升級的強大引擎，傳承多元文化、展現山水特色的生態智慧新城。
????●文/南方日報全媒體記者 餘丹
????整合資源
????政區合一規劃引領
????今年2月13日，國務院批復汕頭高新區升級為國傢級高新技術產業開發區，汕頭市委書記陳良賢作出重要批示：“要借助升格國傢高新區這一良好契機，對標全國先進高新區，學習借鑒經驗，努力追趕，助推汕頭全面振興發展。”
????汕頭市委常委、高新區黨委書記、金平區委書記吳啟煌在接受南方日報記者專訪時表示，高新區有政策資源，但缺乏發展空間；金平區有發展空間，而且具備一大批成長性很強的科技企業，兩個區有整合資源的必要和需要。
????“政區合一”的第一件大事，就是發揮城市西部土地資源多、開發潛力大的優勢，以汕頭大學和廣東以色列理工學院為核心，在大港河以西（國傢級高新區范圍內）規劃建設總面積70.77平方公裡的中以（汕頭）科技創新合作區。
????吳啟煌表示，中以合作區地處汕潮揭三市中心和粵東五條高速公路交匯之處，是粵東交通樞紐和三市人才匯集的地方，懷抱桑浦山風景區、牛田洋生態濕地，坐擁汕頭大學和廣東以色列理工學院，擁有汕頭老城區剩餘唯一的連片發展空間，“這個地方就是一個‘金三角’，未來會成為粵東三市最高端的城市組團，突出科技、人才、理念、生態引領，這是其他城市組團所沒有的優勢。”
????構建創新型產業體系
????按照中以（汕頭）科技創新合作區戰略規劃，未來的汕頭高新區（金平區）將遵循科技園區發展規律，采取“科學園 技術園 產業園配套區”多層級互動的創新發展模式，重點構建“1 4 2”的創新型產業體系。
????1 “1”是指以科技研發創新為核心支撐，通過建立“眾創空間 孵化器 加速器園區”的全鏈條創新服務體系，依托汕頭大學和廣東以色列理工學院，構建政府、大學、企業多方協同的科技孵化平臺，帶動區域產業轉型與功能提升。
????4 “4”是指依托原高新區和金平區傳統產業優勢，重點打造智能制造、大健康、高端電子信息、新材料等四大主導產業，重點建設“智能制造園區、健康產業園區、IT產業園區、新材料產業園區”四大園區，以及“總部經濟、大物流”兩大基地。
????2 “2”是指依托桑浦山、牛田洋濕地等資源優勢，大力發展總部經濟，配套發展金融、會展等生產性服務業和旅遊、休閑、娛樂等生活性服務業。
????圍繞構建“1 4 2”創新型產業體系，汕頭高新區（金平區）謀劃瞭一大批產業項目。目前，正加快與深圳天安數碼城集團商談合作，推動天安數碼科創園項目落地；同時抓緊推動正道集團石墨烯項目、天環冷鏈、大健康產業園等一批高端產業項目盡快落地，推進瑞祥模具公司與以色列方面簽約合作的3D打印項目落戶投產；萬達廣場、紅星美凱龍等項目也將落戶潮汕路，一個與周邊相互呼應、具有強大服務輻射能力的汕頭新商業中心呼之欲出。今年汕頭市“12.28”重點項目集中竣工、簽約、開工活動的主戰場也將安排在高新區（金平區），目前已有42個項目列入名單，總投資近700億元，高新區（金平區）新一輪的投資發展熱潮已經興起。
????重點打造八大片區
????圍繞構建“1 4 2”創新型產業體系，汕頭高新區（金平區）將重點打造八大片區。
????科學園東片區
????以高新區東片區為主，整合周邊資源，發揮研發機構、高端產業聚集優勢，大力建設各類創新發展平臺，形成創新驅動之核。
????科學園西片區
????依托汕頭大學和廣東以色列理工學院，以科技創新發展為核心動力，打造國際化高層次人才聚集的智慧高地。
????西部創新產業片區
????發揮毗鄰機場、高鐵的交通區位優勢，建設大物流基地；對接創新科技成果，實現孵化創新科技項目產業化，形成具有核心競爭力的新材料產業園區。
????北部創新產業片區
????引進國際先進技術，建設集聚高科技、高智慧，以智能制造業、大健康產業為主導的現代工業園區。
????總部經濟片區
????結合生態濕地資源，大力發展高端商務、金融、會展等配套服務產業，建設具有國際影響力的科技創新合作交流高地。
????生態宜居片區
????保留傳統村莊肌理，逐步推動村莊有機更新，建設環境優美、傳統特色彰顯的生態宜居片區，為園區提供良好的生活配套。
????桑浦山人文生態景觀區
????發揮桑浦山自然人文資源的優勢，使自然環境與園區有機交融，豐富園靜電除煙機除油煙機區的人文內涵。
????牛田洋濕地保護區
????對生態濕地資源進行整體保護與提升，打造集休閑旅遊、環保科技等為一體的具有國際影響力的自然濕地保護區。
????搭建平臺推動創新
????圍繞構建“1 4 2”創新型產業體系，汕頭高新區（金平區）將依托汕頭大學、廣東以色列理工學院等創新資源，集中建設“八個中心”，打造科研成果轉化和高新技術企業培育的支撐平臺。
????“八個中心”包括：研發測試中心、創意設計中心、技術轉移中心、孵化育成中心、科技金融中心、人才服務中心、電子商務中心、大數據服務中心，汕頭高新區（金平區）要通過打造創新平臺，不斷提升促進科技成果產生、轉化和高新技術企業培育、壯大的服務能力，將汕頭高新區（金平區）打造成粵東地區科技成果產生和轉化的中心、高新技術企業和產業發展的高地、科技創新資源的集聚區、創新創業環境的優化區。
????此外，汕頭高新區（金平區）還將認真貫徹落實市委、市政府關於建設創新型城市的部署，組織實施“四項工程”：高新技術企業培育工程、創新型產業集群建設工程、產學研對接和國際技術合作工程、技術改造和成果轉化工程，緊緊圍繞四大主導產業，整合行政資源，從科技研發、專利創造、成果轉化、項目孵化、企業培育、質量提升、品牌建設、上板上市等8個環節，培育和壯大一批高新技術企業和科技型中小微企業，源源不斷地形成支持汕頭高新區（金平區）經濟發展的創新主體隊伍，打造一批具有國際競爭力和影響力的創新型產業集群。
????對標先進揚帆遠航
????去年以來，汕頭市委、市政府以創文強管為總抓手，奮力推動經濟社會全面振興發展。金平區以敢為人先的擔當精神沖鋒在前，制定六大方面35項具體措施，發動全區幹部群眾參與。截至目前，全區共投入人力75.8萬人次，拆除違章建築18.5萬宗、218.8萬平方米；啟動436個路段和區域的修繕改造和綠化美化及18宗黑臭水體整治，拓通改造、修繕美化道路50.16公裡，新鋪設步道115條18.8萬平方米；基本完成對461處主次幹道、3222條內街小巷及23個馬路集市的清理拆除工作，先後建成、啟用超市式農貿市場19個，57個公園、廣場、街心公園新建成開放……舊日老城實現瞭傳奇蝶變。
????今年，市委、市政府又提出“對標瞄準、奮力追趕先進城市”的要求。汕頭高新區（金平區）借助“政區合一”機遇，主動提出以廈門思明區作為對標學習的先進標桿，在認真制定營商環境、創文強管、創新驅動三個對標行動計劃的同時，又自我加壓，增加瞭兩個行動計劃，提出用三年時間，以“五個行動計劃”為引領，覆蓋經濟社會發展各領域，全面對標先進。
????接下來，汕頭高新區（金平區）將在推動產業創新發展、經濟全面提速的基礎上，進一步加大創文強管力度，拉開城市框架，完善交通基礎設施，保持綠色生態環境，改善民生福祉，全力打造“生態之城”“智慧之城”“平安新區”“和諧新區”，實現國傢級高新區（金平區）的跨越發展！
????汕頭高新區發展歷程
????1992年4月
????汕頭市委市政府決定設置汕頭高新技術產業開發區。
????1993年7月
????廣東省政府批準汕頭高新區為省級高新區。
????1996年5月
????省編委批準汕頭高新區為副廳級建制。
????1997年9月
????汕頭市人民政府頒佈第15號政府令，賦予汕頭高新區管委會行使市一級管理權限。
????2007年
????經國傢核定面積3平方公裡，東片區0.85平方公裡，西片區2.15平方公裡。
????2015年
????規劃建設中以（汕頭）科技創新合作區，包含在高新區西片區內。
????2017年2月
????經國務院批準升級為國傢高新區，成為粵東唯一的國傢級高新區；啟動“政區合一”進程。
????“政區合一”規劃佈局
????發展優勢
????高新區東片區：企業密度高，0.67平方公裡聚集企業1400多傢；單位面積產出高，東片區2016年工業總產值42.8億元；產業層次高，實行“優二進三”政策效果明顯，科技型和生產性服務業企業較多，產業轉型升級比較成功；創新能力較強，2016年，東片區企業共新增專利申請147件、專利授權118件，專利申請年增長25%。新增國傢級孵化器1傢，國傢級小型微型企業創業創新示范基地1傢，省級孵化器1傢，省級眾創空間1傢。高新技術企業新增認定15傢，增長率近200%，增速全市第一。
????金平區：創新資源豐富，擁有汕頭大學和廣東以色列理工學院兩所高校；創新主體多，截至去年為止，共有92傢高新技術企業、51傢省級高新技術企業入庫企業、36個省級工程技術中心、52個市級工程技術中心；獲得專利多：累計申請專利28391件，其中發明專利4030件，每萬人發明專利擁有量達9件，居粵東各區（縣）首位；上市企業多，上市企業10傢，有12傢企業在新三板掛牌。
????發展模式
????“科學園 技術園 產業園配套區”多層級互動的創新發展模式：科學園重點佈局實驗室和工程技術研究中心，集中開展科技研發；技術園重點佈局科技企業孵化器、技術轉移機構和企業研發機構，引進和轉化科研成果、孵化中小型科技企業；產業園建設通用廠房，引進企業進行規模化生產；配套區打造生態保持、文化旅遊、休閑娛樂、總部經濟、國際社區，為生產、生活提供便利服務。
????交通體系
????以建設快捷順暢的交通體系、推進公交導向為目標，配合比亞迪雲軌試驗線、牛田洋快速通道、潮汕環線、金鳳路、金砂西路西延等建設，積極推進形成十字帶狀的快速對外交通通道和網絡狀的主幹路網體系。建設以軌道交通為骨架、常規公交為主幹、公交支線為輔助的公共交通網絡，實現土地與交通的高效耦合利油煙分離機用。
????生態環境
????保護濱水濕地、桑浦山等核心生態資源，嚴格生態底線管控。依托現狀山體、水系，貫通區域綠脈，結合現狀農田和村莊，構建城市綠心，打造開放共享、激發靈感的公共空間，建設高品質的城市創新空間系統，融高教科研、產業配套、山水田園於一體，描繪一幅“山”—“城”—“田”—“海”—“河”渾然一體的壯麗畫卷。
????對標基礎
????廈門思明和汕頭高新區（金平區）同為東南沿海特區城市的中心城區，同屬嶺南海西經濟文化圈，同歸閩方言語系，同為著名僑鄉，所轄范圍皆為老城區，區域面積相當，人口數量相近，生活習俗相仿，具有高度的可比性。汕頭高新區（金平區）以思明區為發展參照物，補短板、找不足，全面對標，奮力追趕，必將取得“1 1”大於2的效應。
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