國土面積712.4平方公裡，人口超過380萬，世界上人口密度最高，新加坡卻通過制度設計和精細管理，奇跡般實現瞭“居者有其屋”。新加坡的實踐，對同樣人口稠密的江蘇，有著許多值得學習借鑒之處。在《江蘇基本實現二手設備收購現代化指標體系》中，我省專門提出瞭“居民住房水平”這一指標，明確提出，2020年要實現城鎮傢庭住房成套比例95%，農村傢庭住房成套比例80%以上。對照這一指標，目前我省整體上還必須有較大提升，尤其是保障房建設，推進任務依然繁重。
砌公共組屋，就是在砌“社會磐石”
4月16日上午，記者來到新加坡建屋局。大廳墻壁上有一塊巨幅牌匾，上書杜甫詩文“安得廣廈千萬間 大庇天下寒士俱歡顏”，顯示著當地政府的巨大決心。廳內設有各種戶型組屋的模型以及樣板間，許多新加坡居民正在這裡排號等待選房。
據瞭解，新加坡的住房結構多元，主要分為組屋、租賃組屋和私人公寓三種，近年來還增加瞭獨具特色的老年公寓，其中組屋是絕對的居民住宅主體。截至目前，新加坡82%的居民都住在建屋局承建的組屋中，其中超過95%的居民傢庭購買瞭屬於自己的組屋，其餘不到5%的貧困居台中二手設備買賣民居住在政府提供的租賃組屋。
“早在新加坡建國之初，政府就推出瞭‘居者有其屋’計劃，以加強國民對國傢的歸屬感，目的是讓公眾在國內擁有一份資產及財務上的安全保障，在通貨膨脹、租金上漲時可發揮保值作用。”鄭文山說，新加坡圍繞這一計劃，制定瞭一系列優惠的政策舉措，目的就是鼓勵、協助公民擁有一套屬於自己的住房。
與新加坡相類似，我省去年出臺瞭《關於進一步加強住房保障體系建設的實施意見》。2011至2015年，全省規劃建設保障性住房139萬套，使住房保障制度覆蓋20%的城鎮傢庭，實現城鎮中等偏下收入住房困難傢庭應保盡保。
而相比之下，新加坡的住房保障顯然有強大政府財力作支撐。建屋局提供的資料顯示，每個新加坡公民可兩次享受直接購買組屋的機會和兩次優惠貸款利率，其中首次購買可享受購屋津貼，最高可達4萬新元。組屋分為二房式、三房式、四房式和五房式，目前售出最多的是四房式，標準面積為90平方米，去年一季度平均售價約30.2萬新元，購買者傢庭的平均月收入是4200新元，九成房貸30年按揭，其中每月隻需償還1049新元，大部分居民動用公積金即可償還每月按揭。
采訪中，記者遇到在一傢企業工作4年的永久居民謝小姐，她新婚不久，丈夫是新加坡公民。小兩口剛剛得到通知，可以去建屋局選擇一套四房式組屋。“我們得到瞭政府2萬元津貼，還貸款一部分，現在每月動用公積金就可以還貸瞭。”謝小姐難抑心中喜悅。
“在新加坡，公民隻要有工作，就能輕松擁有一套屬於自己的組屋。”建屋局企業通訊處蔡正翎坦言。
“開寶馬住保障房，我們這裡不會有”
隨著我省保障房建設的全面推進，如何根絕“開寶馬住保障房”成為公眾關註的一個問題。而新加坡組屋分配，他們是否也有類似的擔憂？
“我們的組屋政策，非常詳細，每個人都可‘對號入座’，目的就是要將這個政府給予人民的最大福利，真正公平分配。”鄭文山說，高收入者住組屋，我們這裡不會有。
記者采訪中註意到，建屋局對組屋購買者經濟狀況、年齡及婚姻狀況，都有著嚴格的規定，如傢庭月收入低於1萬新元者才能直接向建屋局購買組屋，低於5000新元者才能向建屋局購買3房式組屋，低於2000新元者才能向建屋局購買二房式組屋。還有，年輕的未婚居民不能直接向建屋局購買政府組屋，超過35歲的單身人士方可。再則，在國內或國外擁有私人住宅產業者，或者在申請日前30個月內曾售賣私人住宅產業者，不能向建屋局購買政府組屋。在國內或國外擁有超過一個小販攤位或是一間商用或工用產業者，不能購買政府組屋。
“規定之所以這樣嚴格，就在於向建屋局購買組屋，的確是一項社會福利。”在新加坡錦茂谷組屋區，春節前剛搬進4房式新組屋的熊先生告訴記者，他這次購買價格是49萬新元，而二級市場成交價約55萬新元，預計5年後的市場價能達到70萬新元。
熊先生在新加坡生活瞭近50年，住過新加坡第一代組屋。他給記者算瞭一筆賬：上世紀70年代他嶽父以1.25萬新元買下瞭一套60平方米的三房式組屋；1990年熊先生結婚，從嶽父手中以市場價4.6萬新元買下組屋；三年前政府拆遷組屋，以市場價20萬新元對他進行瞭經濟補償。
新加坡組屋的使用期限為99年。為遏制炒樓，新加坡規定，一個核心傢庭隻能同時擁有一套組屋，而公民一生也隻有兩次機會向政府優惠購買組屋，5年之後方可在二級市場流通、自由買賣。不符合向政府直接購買組屋條件的購房者，可在這裡進行市場交易，由此也形成瞭獨特的新加坡房地產市場。
走訪新加坡房地產交易市場，記者註意到，由於新加坡移民不斷增多，組屋和公寓成交價一直呈上揚走勢。但得益於新加坡諸多制度上的精密設計，炒房現象並不普遍，房地產市場價格也並未出現巨幅波動。
成熟地段，公共組屋與高檔公寓並肩而立
“看，這兩幢樓就是政府租賃組屋，有一房式和二房式；隔壁幾幢台中二手廚具買賣樓就是組屋，最明顯的標識就是一層是架空的。再過去就是一處價格昂貴的私人公寓，有護欄圍著。大傢都靠得很近，5分鐘路程。”在新加坡的中心市區采訪，有當地居民向記者熱情介紹。
作為國際化都市，新加坡除組屋之外還有一些私人公寓，面向所有人群發售。這些屬於私人性質的住宅樓房，價格一般是政府組屋的四五倍以上，客戶多為高收入人群。如在吉寶灣，兩幢高層公寓房單價每平方米就超過人民幣12萬元。
“私人公寓盡管很貴，但政府規劃時並沒有將黃金地段都賣給他們，而是和組屋統一規劃設計。”新加坡建屋局有關人士說，不僅私人公寓與組屋統一規劃，就連租賃組屋和老年公寓，也都統一規劃，共享各種城市配套和資源。
探訪新加坡各組屋區，記者註意到，已建和在建的組屋，遍佈城市各中心地帶，其中大部分位於地鐵站和公交樞紐周圍。組屋區建設嚴格按居住小區規劃進行設計和興建，小區內都設有齊全的公共服務設施，如居委會、小販中心、民眾俱樂部、美食中心等，居民日常生活問題都可在小區內得到解決。
借鑒新加坡做法，我省對保障房的選址和配套已高度重視，正醞釀從省級層面確立在商品房小區配建保障房的制度。鹽城去年已將市中心幾幅地塊辟出來用於保障房建設，南京四大片區的保障房建設也緊靠城市交通線。
記者采訪中也註意到，由於新加坡不少組屋建於上世紀七八十年代，房屋老舊、電梯設置不合理、土地利用率不高等問題逐漸凸顯。拆遷，也日益成為新加坡政府要面對的新問題。
為此，新加坡政府已啟動“組屋區更新計劃”。根據計劃，老舊組屋分別采取“翻新”和“整體重建”來更新。其中如若翻新，政府可為公民傢庭提供95%選擇性及100%必要性改進項目津貼。如若重建，舊組屋的居民將根據市價獲得賠償，並可選擇原地安置。
錦茂谷組屋區就是最近剛剛整體重建的新區，共有1400多套組屋，其中1200套組屋安置瞭舊組屋居民。負責該組屋建築施工監理工作的陳先生告訴記者，新加坡組屋的建築施工實行最嚴格的工程招標。而為瞭保障工程質量，在建設過程中，建屋局聘請各監理機構層層把關。所以到目前為止，新加坡已經建造瞭100萬套組屋，其中有樓高50層的摩天組屋，但並未出現組屋工程質量問題。“我們不追求工程進度，像這樣的組屋區，已經建造瞭4年多瞭。”陳先生說。
本報記者 耿聯 朱新法 汪海剛
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